精心履职尽责任 严以自律保廉洁

省委十二届八次全委（扩大）会议审议通过了《关于贯彻落实党风廉政建设主体责任的意见》。这是贯彻落实党的十八届三中全会精神的重大举措，是教育监督干部、关心爱护干部的具体体现，也是落实党的各级组织抓自身建设、抓党员干部教育、抓反腐倡廉建设这一天职的关键抓手。省人社厅党组一定按照省委“两手抓两手硬、双促进双落实”的总体要求，全面落实“3783”主体责任体系，切实做到“五个深入、五个融合”，努力实现领导班子守土尽责、反腐守廉，党员干部遵规守纪、为民奉献的目标。

第一，深入学习领会《意见》精神，结合实际制定实施意见，使主体责任与职能职责高度融合。以贯彻落实“3783”主体责任体系为主线，结合人社部门职能和领导干部分工，分解细化三大职责，明确班子的集体责任，明确一把手的第一责任和分管领导的“一岗双责”，明确各部门主要负责人的直接责任，构建纵向到底、横向到边的责任体系，层层靠实责任，层层传导压力；全面对接七大任务，梳理人社部门党风廉政建设和反腐败斗争的重点领域和关键环节，堵漏洞强措施、抓重点带全局；建立健全八大机制，把各项制度实化细化具体化，使之更具针对性和操作性，着力形成科学规范、务实管用、灵活高效的工作机制；充分利用三大载体，创新方法举措，树立更高标杆，努力在深入实施“三大行动”中锤炼作风、锻炼干部。坚持处室一把手向党组报告履行主体责任制度，做到年初全面细致安排、平时严格督促检查、全年认真总结通报。

在党风廉政建设责任制方面，我们始终坚持党组牵头抓总，厅主要领导履行全厅第一责任，党组成员“一岗双责”、履行分管责任，各处室单位一把手承担直接责任制度，明确要求各处室单位的一把手既要履行抓业务的职责、又要担负起管干部、抓廉政的责任，从严明教育到风险防控、管理监督都要负责。廉政出了问题，严格启动倒查机制，一级一级往上追责，管理不到位、责任不落实，就要承担领导责任。

第二，深入开展党员意识教育，严格执行党规党纪，使个人自律和制度约束高度融合。将我厅今年七月开展的“增强党员意识、高效履行职责”主题实践月活动常态化、机制化，坚持不懈开展党员意识教育、党纪党规教育和廉政警示教育，使系统全体干部牢记党员身份，自觉抵制贪腐、崇尚清廉，自觉做到懂规矩、守纪律、讲操守、作表率。加强监督检查，把党纪党规的各项要求，融入到干部的生活、工作、学习之中，不论8小时内、还是8小时外，都严格执行、严格监督，从组织程序上保障遵规守纪者得到褒奖、违规违纪者得到惩戒，切实使党纪党规成为不可触碰的带电高压线。

去年以来，我们在全系统开展了向社保女干部杨新红学习的爱岗敬业教育、以省农垦社保办刘保禄“贪污案件”为典型的廉政警示教育，分析案例，举一反三，收到了良好的效果。今年，我们进一步加强党员教育，以庆祝建党93周年为契机，开展了“爱岗敬业转作风、我为党旗添光彩”、“增强党员意识、高效履行职责”等系列主题实践活动，特别强调要深化党情认识、加强党性修养、履行岗位职责、强化责任担当、遵守党纪党规，以此增强全体干部党的意识、党员意识、守纪意识和职能意识，提升基层党组织的战斗力，保持党员的先进性。

第三，深入开展教育实践活动，不断推动作风转变，使廉政建设和作风建设高度融合。以机关开门办公、干部上门服务为主线，继续采取压缩“三公”开支、节约办公经费方式筹集资金，扎实推进58个片区贫困县、17个插花型贫困县技能和致富带头人示范性培训，深化职业技能培训鉴定和维权上门服务，确保把公开承诺的每一件整改事项都落实到位。在此基础上，下功夫构建以群众为中心的工作模式，制定政策广泛充分听取群众意见，落实政策自觉全面接受群众监督，努力使各项工作都符合群众意愿、体现群众要求、维护群众利益，以为民、务实的作风保廉洁、促高效。

“机关开门办公、干部上门服务”是我们在教育实践活动中总结出来的联系群众、服务群众的重要方法，既是推动作风转变的有效形式，也是加强党风廉政建设的重要举措。开门办公蕴含着公开、平等、透明、沟通等现代基本行政伦理，具体就是无论对一般群众、服务对象，还是领导干部、高层次人才，都秉持开放、包容、合作的态度，真诚欢迎评判监督、主动倾听呼声要求、虚心采纳意见建议。上门服务就是始终把满足群众需求放在第一位，把群众上门转变为干部上门、把坐等群众找转变为主动找群众，用心贴近群众、真心服务群众。

在工作实践中，我们根据全省青壮年富余劳动力转移就业的现状，提出以技能培训鉴定为引领，以输转增收为目的，举全系统之力开展上门服务。具体是，由省厅和张掖等7市人社部门的培训鉴定机构，赴我省务工人员比较集中的10个省份开展跟踪服务，主要任务是建立省际合作机制、掌握务工人员信息、做好培训鉴定和维权服务。兰州等5个产业发展较好市的人社部门，重点做好辖区内输入和本地输转劳动力的培训、鉴定工作。目前，已累计开展上门服务15.9万人，14.79万人通过培训获得了资格证书。我们着眼于建立培训、鉴定、输转为一体的工作体系，有效促进贫困农民增收，我们压缩“三公经费”和行政支出，筹措资金2000万元，连续两年在58个片区贫困县和17个插花型贫困县举办示范性培训班，累计将使近9万农民掌握到一门实实在在的致富技能。今年，我们认真听取基层和群众的意见，改进方式方法，提高工作效能，在技能培训鉴定上门服务方面，加大与园区、企业的合作力度，让务工人员直接在企业、厂房接受培训鉴定；在示范性培训中，重点把培训班办在乡镇、办在村组、办在企业、办在工地，让农民直接在家门口、在田间地头、在务工岗位接受培训鉴定。总之，群众集中到哪里，服务就跟进到哪里。

第四，深入推进风险防控机制建设，严肃查处腐败案件，使预防腐败和惩治腐败高度融合。以确保社保基金和人事考试“两个安全”为主线，绘制权力运行流程图，全面排查就业、社会保障、人事人才工作中存在的廉政风险点，建立权力清单、明确防控重点，构建周密管用的防控体系，切实做到用制度管权管事管人，把权力关进制度的笼子。以零容忍态度坚持有案必查、有贪必惩，立足于抓早、抓小、抓苗头，消除 “不拘小节”的思想认识误区，严防“聚小成大”而产生重大腐败案件；依法严查、严惩腐败，形成不敢腐的思想震慑，使每个干部都把腐败作为思想和行为禁区。

在防控机制建设方面，我们一方面努力把权力运行纳入制度化轨道，制定了甘肃省人社系统《实施行政处罚自由裁量权办法》和《行政处罚自由裁量权实施标准》，对人社系统55项行政自由裁量权的实施依据、条件和幅度进行了细化，努力减少个人因素、增强制度约束；另一方面加强对权力运行关键环节的监督，比如，邀请民评代表和特邀监督员到服务窗口和公务员考试、阅卷现场实地监督，听取改进意见。在案件查处方面，我们从严管理干部、切实关心干部成长，建立了新任职干部任职谈话制度，对每个干部履行岗位职责，特别是廉洁从政提出明确要求；对厅系统参与经商办企业的5名工作人进行了诫勉谈话、责令按期整改。

第五，深入推动职能转变，健全完善公共服务体系，使勤于打基础和功在利长远高度融合。以变权力为责任、寓管理于服务为主线，切实强化制度保障，不断完善内部管理制度和工作制度，实现工作理念、工作重心从管理为主向服务为本转变，努力消除腐败滋生的土壤。一方面继续深化行政审批制度改革，精简下放行政权力，严格约束行政自由裁量权，进一步清理规范保留的15项行政审批事项，全部实现网上办结；加强服务型机关和窗口单位作风建设，积极推进政务公开，努力实现办事依据、过程和结果全程公开，形成公开、公正、透明的办事方式。另一方面，加快推进全省集中的“五险合一”社会保险信息系统建设，运用现代科技手段统筹政策调整、优化经办流程、提升服务效率；大力推动厅系统职能机构整合，力争年内完成16个厅属单位二级财务整合和公共就业人才服务机构整合任务，建立行政决策与公共服务相互独立、相互配合、相互监督的行政运行体系。

去年以来，我们着眼于提升公共服务效能，采取了一些针对性的改进措施，在人力资源市场、社会保障服务中心，以及劳动保障维权、就业创业服务、公共人事服务等单位，开展了优质服务窗口创建活动，简化办事环节、优化工作流程、改善服务环境，提高了工作效能。在此基础上，我们把优化职能，解决体制机制矛盾摆在更加突出的位置，努力推动大就业和信息化整合，理顺行政管理和公共服务职能，着力构建就业服务体系和创业扶持体系；明确了社会保险“五险合一、全省集中”的信息化建设思路，启动全国统一社会保障卡发卡工作。认真听取事业单位的意见，在坚持政策法规的基础上，研究提出了进一步优化事业单位人事管理服务的八项改进完善意见。（省人社厅）