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反腐倡廉特色创新工作系列采访报道 平凉市篇

来源:廉政大视野    发布时间:2014-07-08 13:36 分享

一机在手 惠农政策资金全知晓

“制度+科技”破解惠农资金监管难题

 

“您的农作物良种补贴项目共计50元,已打入您的尾号为7457的账户,请到所属财政所填写明白册后,前往当地信用社领取补贴资金。” 这是华亭县安口镇高镇村史家山社农民刘治全今年5月20日收到的一条短信内容。如今华亭县的农户,凡是自己正在享受的惠农资金项目到账情况都能通过短信知晓。不仅如此,他们还可以通过专用手机查询到与自己有关的所有惠农资金政策和项目。

2010年,相继发生的几起惠农资金违纪案引起了平凉市纪委的高度警觉。如何做好惠农资金监管被当作了重大的政治、经济和民生问题。为有效解决这一问题,平凉市纪委与时俱进引用科技手段,让电子监察来当“铁管家”,市纪委主要领导认真谋划,多次调研指导,亲自抓试点,并选择了每年兑付农户各类惠农资金达数千万元的华亭县先行试点。

现实之难:如何管好惠农这笔钱

经初步统计,华亭县负责惠农项目的主管业务局有12个,涉及的惠农项目约37项,原有惠农资金管控层层下发的模式会造成以下主要问题:

——惠农项目众多、资金使用量大,监管困难。国家补贴的惠农项目涉及诸多农户,资金使用量较大,因管理不严格,造成了强农强农惠农资金账目反映不清、截留、挪用等现象。

——涉及部门多、审批程序复杂、资金发放不及时。惠农资金项目涉及多个业务部门,致使资金审批及发放不及时。

——手工操作、数据准确性差,造成错补、漏补严重。惠农补贴数据的核实工作量大面广,手工操作致使乡镇在数据核查、上报等基础环节上存在问题,资金错发或漏发现象严重。

——农户对惠农政策信息及资金到账信息等无法查询。由于缺乏信息交流平台,大多数农户对惠农补贴资金项目、数额和批次、发放时间等查询不便,造成惠农资金发放不透明、政策了解不透彻。

求解之路:引用科技手段破难题

为破解惠农资金的监管难题,2011年初,华亭县按照平凉市纪委 “全省领先、全市唯一” 的要求,开始了用科技手段监管惠农资金的试点。 他们委托万维公司研发了惠农资金监管系统,该系统集农户管理、惠农项目设置、惠农项目管理、统计分析、短信管理、系统管理、享受项目查询、惠农政策宣传、通知公告于一体,将所有惠农资金及其所涉及的管理、监督和服务机构全部纳入系统监管,将所有惠农资金在县、乡、村、社特别是农户等各个层面的流动情况和数据纳入系统,实现了对资金拨付、发放全过程的实时动态监控。

2011年11月,系统运行后共纳入惠农资金50项,涉及管理、监督、服务单位61个,覆盖11个乡镇(工业园区)、114个村、599个社、32079户、123663人,拥有系统用户139个。

按照流程运行,每个业务环节全程置于监察、财政、审计部门的监督之下。

惠农资金发放监控过程:

1. 发起项目。根据上级业务部门下达的指标文件,在软件上通知乡镇造册。

2.乡镇造册。乡镇在摸底的基础上按标准在监管系统造册,并公示无异议后,将资金发放花名册导入系统,同时打印纸质花名册(一式六份),由制表人、主管领导及乡镇领导签字盖章后,连同电子数据提交主管部门审核。

3.部门审核。主管部门在系统审核结束后,分乡镇汇总,将汇总结果连同分乡镇发放花名册由业务主办及分管领导签字盖章后,连同电子数据提交县财政局主管股(室)审核。

4.财政审核。县财政局在系统审核后将资金拨付到各乡镇财政所的强农惠农专户,同时,与业务局联合下发资金拨付通知文件。

5.银行拨款。金融部门接到县财政局拨款凭证后,及时将资金划入各乡镇财政所的强农惠农专户,同时在监管系统上确认,系统便自动告知各乡镇财政所和信用社。

6.资金兑付。乡镇信用社和乡镇财政所确认款项已到,系统自动生成乡镇财政所需提供信用社的资金发放花名册(文本格式),由乡镇财政所审核确认后,将纸质发放花名册连同支付转账支票送至乡镇信用社打入农户存折(办理好移交手续)。

7.短信告知。乡镇信用社将资金打入一折统账户并确认,系统会自动发送短信告知享受补助农户。

解答之要:电子监察堪当 “铁管家”

惠农资金电子监察系统的应用,在惠农资金监管、风险防控上发挥了“铁管家”的作用。

华亭县的惠农资金监管系统取得了六大效应:

——上下互动。通过与监管系统配套的“惠农通”手机、服务大厅的电子触摸屏、互联网、电话语音查询、互动“四大平台”,政府可向社会公告惠农资金相关政策及监管工作动态;农户可以了解惠农资金发放情况、及时反映相关诉求;基层单位和社会各界可了解政策及其执行情况、提出意见建议。

——全面公开。政策下达、资金运行、资格审查等活动都处在网络公开监管之下,专门的公示制度,对享受对象资格审查、认定,农户基础信息库变更等重大事项予以多渠道多层面多形式公示,实现了惠农资金在阳光下运行的目标。

——多维监管。系统把政府职能监管部门、业务主管部门、项目执行单位(含乡村社)、受益农户置于一个即开放透明又环环相扣的有机监督体内,在监管部门、主管部门、业务单位、基层组织、受益农户、社会舆情之间形成了一个多维监督体。

——“门槛”准入公平。农户基础信息库准入程序,成为享受惠农政策资格准入、滤除造假或差错,防止人为问题发生的一道“铁门槛”。

——安全快捷。系统的限时办理、预警提示、及时督办功能,防范了滞留、延期等问题发生,提高了发放效率。

—— “数据”监管。系统“一网式”直查到户,覆盖联通了全县3万多农户,县乡村各级近100多个单位或组织,根据受权监督者不但能调取查看各个管理、服务层面的办理效率和业务情况,还可以直接调取查看农户享受惠农资金的真实数据和情况,实现了效能与廉洁的同步监控。 同时,通过“统计报表”功能对所有惠农资金发放结果进行归类统计,防止人为修改历史数据记录,便于查“旧账”、找问题。

监管之道:铁制度管出系统实效

依托电子监管系统,华亭县强化配套制度建设,完善电子监管系统内外的综合管理手段,构建监管长效机制。

——健全了资金监管长效机制。建立健全了惠农资金限时办结制,严格执行《平凉市惠农专项资金支付管理暂行办法》、《华亭县惠农资金监管系统运行管理办法》,明确了各部门在资金落实各个环节的职责和办理时限要求,建立了衔接紧密、运转协调的资金落实机制,确保了强农惠农资金的及时高效发放。建立健全了直补资金专户管理制,乡镇(园区)和相关部门均把惠农直补资金全部纳入财政专户,实行专账管理,按照上级业务部门提出的补贴标准和计划,经财政审核后,层层下拨,封闭运行。建立健全了项目资金专项管理机制,各乡镇(工业园区)、各有关部门都能坚持项目资金专款专用、专账管理、专人核算和国库集中支付制度,全面落实项目资金管理报账制和项目法人责任制、合同制、监理制、招投标制、公告公示制等制度,探索建立了项目建设定期报告、项目资金使用管理跟踪督查等制度,做到了事前评估、事中监督、事后检查验收,从根本上保证了项目资金的安全有序运行。

——建立健全公开公示机制。围绕电子监察系统做好配套公示平台建设,县上免费向农户发放惠农通手机,开办语音查询、短信告知等互动服务,印发《华亭县强农惠农政策宣传手册》、“告知信”、“资料袋”;县政府网站开设了“华亭县惠农资金监管平台”, 发布惠农、防火等重大信息10万条。各乡镇布设了户内电子触摸屏、户外电子屏,乡村社在中心位置和要道,布设高标准惠农政策宣传公示牌134个、简易牌600多个,;动员县乡村三级干部100多人,入户面对面讲解、面对面核查,真正让农户懂得政策、知晓情况,把充分运用政策监督的主动权交给了农民。把公开透明原则贯穿于惠农政策落实的全过程,乡(镇)、村(社区)两级依托建立起的各类高档次的公开阵地,结合“三制三化”、“四议两公开”制度,全面实行惠农政策信息公示制度,按程序要求向社会、群众公开惠农资金的来源、金额、种类和去向,实现了阳光操作、规范运行,确保了惠农政策落实的公开、公正、公平。

——健全了便民惠民服务机制。优化服务,把业务归“一口”、办理归“一厅”、资金归“一折”,全县各乡镇和3个试点村建立高标准惠农服务大厅,配备专用电脑80余台,对惠农资金业务实行归口专人管理、办理实行一站式集中服务、兑付实行“一折统”或“专用折”发放。“一站式”流水服务,使涉农服务时限缩减一半。“一厅式”集中办理,节约行政、社会成本20%。

——建立健全了惠农资金民主评议制度。将民主评议作为确保惠农政策受益的对象准确、标准合理的有效手段,各村(社区)成立了由“两委”代表、党员代表、村民小组长、群众代表组成的惠农政策民主评议小组,凡涉及惠农政策事项的,统一提交民主评议会议定,变以前由干部拍板为“民评票决”,真正使最需要帮扶的对象得到了及时有效的帮助。

——建立健全了惠农资金责任追究制度。县上按照“谁主管、谁负责,谁核查、谁负责,谁督查、谁负责”的原则,制定了《华亭县惠农政策落实工作责任追究办法》,对工作不到位、执行政策不力、资金管理不严,造成严重后果的,严格实行“一票否决制”,并追究有关乡镇、部门主要负责人和具体责任人的责任,形成了严厉促规范、高压保落实的良好态势。县纪委会同财政等部门,深入全县乡镇、村社、农户,对惠农资金发放情况进行监督检查,确保了各项惠农资金公开、公正、公平、及时、足额地发放到农户手中。

华亭县惠农资金电子监管系统正式启用以来,全县涉及惠农政策的信访投诉件由17.6%降低为2%,违规问题降为零。目前,全市六县二区中已有五个县已全面推行了惠农资金电子监管系统。

(文/本刊采写组)

 

变被动为主动的监督新模式

申报审批 效能监测 民主监督 督查记录

 

常有基层纪检监察干部抱怨说,纪委一年到头不消停忙监督,但干的多是别人的活,种了人家的地,荒了自己的田。多年来,纪检监察机关的监督被动应付的多、主动出击的少,配合职能部门工作的多、突出纪委主导作用的少,没有充分发挥“监督的再监督”、“检查的再检查”的作用,往往是事倍而功半。

平凉市纪委、监察局牢牢把握职能定位,积极探索创新督查方式,建立“申报审批+民主监督+督查记录+效能监测”的监督模式,有效破解监督难题,显著提升了纪检监察监督检查工作水平。

立项申报审批制度——找定位

过去,政府部门在履行正常的监督职能时,都要拉上纪检监察机关。纪检监察机关扮演“开山斧”、“挡箭牌”、“灭火队”的角色,“监督变替代、牵头变包办”,混淆了责任主体和监督主体。越位、错位、缺位的问题时有发生,平凉市纪委、监察局坚持“转思想、转职能、转方式、转作风”,找准职责定位,把监督职能切入点从配合政府部门开展业务检查,转变到对各级政府和相关部门履行职责的监督上来。制定了《关于规范行政监察机关参加联合监督检查工作的实施意见》,规定纪检监察机关开展监督检查,由纪委、监察局办公室提出意见,报分管领导和主管领导审定后方可组织实施;参加联合监督检查,由组织开展监督检查工作的牵头部门以书面建议形式报送纪委、监察局相关业务室研究,经研究认为需要参加,由业务室填写《纪检监察机关参加联合监督检查立项呈报表》,报主要领导和分管领导审批。立项审批避免了监督检查过滥过散问题,使监督检查更有针对性。

行政效能监测制度——纳意见

平凉市纪委、监察局把找准与中心工作结合点、保证政令畅通,促进勤政高效作为工作重点,加强对市委市政府重大决策部署执行情况的监督检查,创新效能监察方式,及时监测,对具体行政行为进行综合监督和考量,对“慢作为”的加以改进,对“不作为”的予以剔除,对“乱作为”的进行严惩,创造高效快捷的服务环境。在全市范围内选择36个重点企业、民营企业、重大项目或新闻媒体作为行政效能监测点,重点监测全市各级行政机关依法行政和服务企业、服务发展情况,力求做到覆盖全市县区、覆盖所有企业。采取“函+信息反馈表+监督卡”的工作模式,在向监测点寄发《监测联系点的函》的同时,寄发《行政效能监测点信息反馈表》和《行政效能监督卡》,告知市纪委、监察局具体联络员、联系电话、效能监督投诉电话,实行每月定期反馈与随时反映问题相结合。采取定期不定期电话联系、上门走访、组织召开联系点工作座谈会等形式,加强与各联系点的沟通交流,及时发现问题,听取意见建议。建立实行行政效能监督员制度,向企业监测点发放《行政效能监督卡》,公开效能监督投诉电话,各监测点对全市行政机关、事业单位及其工作人员依法行政、政务公开、服务态度、办事效率、服务质量、行政效能等方面进行监督,如发现有关单位及个人行政不作为、乱作为、吃拿卡要、办事效率低、服务态度差等问题,可通过效能监察投诉电话随时举报,向有关企业、重大项目、新闻媒体发放效能监督卡360张,公布效能监督投诉电话8部,聘请效能监督员36个。结合全市“十大工程”效能督查,组织“十大工程”项目实施企业对政府服务工作满意度进行了效能测评,共向有关部门、单位、企业、服务对象发放问卷调查表136份,测评满意率为98.6%。

多方参与督察机制——强刚性

针对过去纪检监察机关监督检查工作方法不得当,方式不灵活,不善于发挥组织协调优势,工作合力不足的问题,平凉市突出执纪监督的广泛性,注重多方参与,组织调动各方力量,集中优势兵力抓作风、促效能。在开展作风建设明察暗访和效能风暴行动工作督查中,邀请特邀监察员、民评代表、行风建设监督员和新闻媒体记者全程参与开展了监督检查工作。在效能风暴行动明察暗访期间,主要抽查市县、乡三级便民服务大厅和窗口服务单位工作纪律、服务效率、办事质量、执纪执法方面的效能情况;抽查了市、县两级公务接待中心、三星级以上酒店的公务接待记录台账、订餐登记、会计凭证等原始资料。通过召开座谈会,督促8家公务接待部门和26家酒店修订完善了公务接待标准,印发了厉行节约,反对奢侈浪费、倡导“光盘行动”倡议书一万多份,下发整改通知书20多份,限期整改问题50多条。在全市上半年纪检监察重点工作督查中,每个督查组聘请一名特邀监察员全程参与了督查和监督。在开展全市财经纪律大检查工作中,先后从审计、财政等部门抽调专业财会人员20人,参与开展了督查,共抽查单位58个,查处各类问题41个。根据抽查发现的问题,市纪委、监察局组成专案组,进行了严肃查处,共发现“小金库”10个,已立案查处4起,收缴违纪资金100.39万元。给予党政纪处分5人,移交司法机关1人。

督查工作记录制度——促整改

平凉市纪委、监察局对反腐倡廉各项规定一抓到底促落实,对监督检查中发现的问题,跟踪到底及时解决。在开展每一项监督检查工作中,结合督查实际制定了《督查工作记录》和《督查工作统计表》,并将其作为一项制度进行了固化。《督查工作记录》和《督查工作统计表》由各督查组在督查中现场填写并向被检查单位反馈,《督查工作记录》主要记录检查项目、存在问题、督查意见建议、被督查单位意见以及问题整改情况等方面的内容;《督查工作统计表》主要是对各项督查内容进行细化量化。《督查工作记录》和《督查工作统计表》实行“谁检查、谁签字、谁负责”的责任捆绑制度,要求由各督查组长和督查成员签字,被督查单位负责人签字认可。对监督中发现的带普遍性的问题,责成县(区)和相关部门出台有针对性的工作措施,举一反三,建立长效机制。对重点问题,通过现场指出、反馈意见、下发整改通知、跟踪督办等方式,督促限期整改,并以适当形式对整改结果进行回访。今年以来,市纪委、监察局共组织开展各类监督检查36次,发现各类问题29个,提出整改意见建议52条,督促整改问题29个。

(文/本刊采写组)

 

“责任 风险 情操 勤廉”并重

反腐倡廉教育主题鲜明重点突出

 

“最近任增禄案件在兰州公审了,我想大家看到这个案例至少会有三个感受:一是痛恨。任增禄案是建国以来平凉发生的一起最高级别的领导腐败案,任增禄严重败坏了党和政府的形象。严重败坏了平凉形象。二是痛心。案件涉案金额之大,难以相信,牵扯的4名涉案人员犯罪金额都在几十万、上百万元,他们都是很年经,有的是80后,被带坏、害了一些干部,这让人十分痛心。三是痛惜。任增禄是恢复高考后最早的大学生,一步一步走上领导岗位是多麽不易,我们常讲的政治账、经济账、亲情账、自由账、健康账都没法算了,只讲他愧对党和组织、愧对妻儿祖宗就羞于启齿……希望各位从中汲取教训,严格自律的同时抓好班子、带好队伍。”这是平凉市委书记陈伟在市委常委会上强调加强党风廉政建设工作时的讲话。

任增禄案查办后,平凉市以任增禄为反面教材,以领导干部为重点,以警示教育为切入点,突出责任、权力、情操、勤廉“四个主题”,扎实组织开展特色鲜明、形式多样的反腐倡廉教育。

领导带头正风气

把强化领导的责任意识当作开展廉政教育的首要任务。平凉市委要求各级领导干部牢固树立“抓反腐倡廉、教育要先行”的理念,为促进责任落实,先后制定下发并严格执行《平凉市反腐倡廉宣传教育工作联席会议制度》、《平凉市廉政勤政典型示范教育岗位廉政教育制度》、《平凉市党政主要负责人定期讲廉政党课制度》等制度,把反腐倡廉教育的“软要求”变成了经常性的“硬任务”。督促各级各部门主要领导严格履行“一岗双责”,切实做到“三带头”、“三亲自”,即:带头学习廉政知识,带头参加廉政教育活动,带头遵守廉政法规;亲自参与研究廉政教育工作,亲自起草廉政教育文章,亲自给党员干部上廉政党课,有力地带动了反腐倡廉教育的开展,切实强化了领导干部抓廉政教育的责任意识。

正反典型明行止

把认清权力的风险当作廉政教育的重点内容。平凉市精心运用正面典型案例开展廉政教育,借鉴先进典型寻找差距,对照反面典型知行止,让广大干部能切身感到权力就是风险、红线不可逾越。结合“以人为本、执政为民”、群众路线教育实践等活动,坚持用先进典型教育人、感化人、引领人,经常组织党员干部收看《廉洁从政好党员》电视专题片,发现、培养、树立身边的廉洁勤政先进典型,营造了学习先进、廉洁奉公、勤政为民的浓厚氛围。同时,把反面典型警示教育作为促进领导干部正确识权、合理用权的镜子,坚持每年在全市组织开展不同形式的警示教育活动,对市县乡村四级干部进行警示和教育,依托甘肃省第四监狱、平凉看守所等预防职务犯罪警示教育基地,先后组织1000多名党员干部到监狱、看守所参观,听取职务犯罪人员现身说法,使党员领导干部充分认识到了“权为民赋、权为民用”这一权力的本质属性。

拓展渠道广渗透

把广泛渗透作为扩大影响力的重要手段,积极拓展教育途径和方式。

——积极利用各种平面和网络媒体,面向全党全社会,在广播、电视和报纸上开辟宣传专栏、插播廉政广告,在市县门户网、机关局域网设立宣传专页,建设市县两级廉政网站,扩大廉政教育的覆盖面和影响力。

——坚持创新廉政教育的新形式,面向主要领导干部开展送“五个一”(廉政日志、廉政台历、廉政图书、廉政短信、家庭廉政倡议)活动,使领导干部始终做到心中有法规、言行有边界、从政有规范。

——围绕纪念建党等重大活动,在全市党员干部中组织开展红歌演唱、诗文朗诵、有奖征文等活动,切实激发和调动了各级党员干部创先争优、廉洁勤政的热情和动力。

——积极协调市、县两级党校、行政学院,面向不同层次和类型的学员开设廉政课堂,增强教育的针对性和实效性。

——坚持把改进工作作风、提升行政效能作为加强反腐倡廉教育的重要抓手,从2009年开始,每年确定一个主题、突出一个重点,连续四年在全市各级党政机关、乡镇基层站所,先后开展了以“治庸提能力、治懒增效率、治散正风气”为主要内容的机关干部作风整顿活动,有效提升了广大党员干部廉政勤政、为民服务的意识。

(文/本刊采写组)