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构建亲清新型政商关系,需两端发力

  编者按:构建亲清新型政商关系,既是促进经济健康发展和企业人士健康成长的现实需要,也是破解领导干部身陷腐败困局、推动全面从严治党的迫切需要。新型政商关系是“双边关系”,既要“亲”,又要“清”,需政、商两端共同发力,各守本分、各行其道。本期话题选编相关文章,采他山之石,以琢本山之玉。


亲清新型政商关系的晋江实践

  非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分,是我国经济社会发展的重要基础。改革开放以来,党和国家出台一系列关于非公有制经济发展的政策措施,特别是党的十八大以来,陆续推出一大批扩大非公有制企业市场准入、平等发展的改革举措,形成了鼓励、支持、引导非公有制经济发展的政策体系。这其中一项重要的成果,就是习近平总书记关于构建亲清新型政商关系的重要论述。

  亲清新型政商关系,是2016年全国两会期间习近平总书记在看望出席全国政协十二届四次会议的民建、工商联界委员发表重要讲话时提出的。习近平总书记指出,新型政商关系,概括起来说就是“亲”“清”两个字。对领导干部而言,所谓“亲”,就是要坦荡真诚同民营企业接触交往,特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务,帮助解决实际困难。所谓“清”,就是同民营企业家的关系要清白、纯洁,不能有贪心私心,不能以权谋私,不能搞权钱交易。对民营企业家而言,所谓“亲”,就是积极主动同各级党委和政府及部门多沟通多交流。所谓“清”,就是要洁身自好、走正道,做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营。党的十九大把“构建亲清新型政商关系,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长”写入报告。2018年全国两会期间,习近平总书记参加广东省代表团审议时再次强调指出,对企业来说,构建亲清政商关系才是阳关大道。习近平总书记把新型政商关系科学概括为“亲”“清”二字,是对新形势下政商关系的厘清和定位,是对如何处理好新形势下政商关系的重大创新。构建亲清新型政商关系的重要论述,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。这一重要论述,明确了各级党委和政府在与民营企业交往时的原则和界限,指出彼此应坦荡真诚交往、遵纪守法办事,从而打造一个风清气正的政商新生态。

  地处沿海改革开放第一线的福建省晋江市,是一个非公经济高度发达的地区,也是具体践行亲清新型政商关系的典型代表。晋江全市97%以上企业是民营企业,95%以上的产值、税收、就业岗位由民营企业创造。改革开放以来,晋江人发扬“爱拼才会赢”“敢为天下先”的拼搏精神,充分利用对外开放桥头堡的优势,经济和社会发生巨大变化。晋江市经济总量连续24年位居福建省县域首位,县域经济基本竞争力连续17届位居全国5-7位。2017年,全市GDP完成1981.5亿元,财政总收入212.2亿元。晋江市在经济社会发展上取得的巨大成就,是与践行习近平总书记提出的亲清新型政商关系分不开的。

  把坚持正确政治方向作为构建亲清新型政商关系的出发点和落脚点。晋江市委和市政府严明政治纪律和政治规矩,筑牢“为官有为”的思想基础。对非公企业而言,晋江市要求必须坚定不移地坚持党的领导,提高诚信立业、依法治企、守法经营、创新发展的能力,引导年轻一代非公有制经济人士继承发扬老一代企业家的创业精神和听党话、跟党走的光荣传统,积极投身光彩事业和公益慈善事业,致富思源,义利兼顾,自觉履行社会责任,做合格的中国特色社会主义事业建设者。

  加强构建亲清新型政商关系的制度保障。晋江市从体制机制创新入手,持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革,全面推行网上审批、并联审批和集中审批,全市“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项占比达91.77%,提升了行政审批服务的质量和效率。为加强构建亲清新型政商关系的制度保障,晋江市全面推行建立权力清单、责任清单、负面清单“三张清单”制度。用“权力清单”来明确政府的行为边界,用“负面清单”来明确企业的经营范围,用“责任清单”来明确政府的市场监管范围。“三张清单”厘清了政府与市场的边界,既使“亲”保持了合理的尺度,也使“清”有了制度的规范。

  为维护市场主体合法权益搭建平台。在商业文化浓郁的晋江,通过吸收传统调解文化、借鉴现代调解经验,建立独具特色的商事调解机制,形成人民调解、司法调解、行政调解“三位一体”的矛盾纠纷调解工作机制。晋江市陈埭镇法庭就开创了以“茶桌调解”和陈埭镇商会商事委员会为代表的商事调解体系,为维护各类市场主体的合法权益提供解决平台,既有效化解经济社会矛盾,又创新和优化了社会治理模式。

  推动政企良性互动常态化。构建新型政商关系,“亲”则两利,“清”则相安,“亲”“清”要落到实处,需要政企良性互动常态化。为此,晋江市不断完善市领导挂钩联系企业家制度,主动联系,了解诉求,解决问题;推广“党政+商会”联席会议制度,将“政企互动”从市级延伸到镇(街)层面;成立中小企业咨询服务中心和惠企政策宣讲团,主动送政策上门。通过政企良性互动常态化机制建设,既使干部清清楚楚与企业家交往,又能及时掌握企业发展中存在的困难和问题,从而形成有利于企业发展的政策环境和社会环境。

  发挥商会在构建亲清新型政商关系中的桥梁纽带作用。截至2016年,晋江市共成立了47家基层商会,拥有15500多家会员企业。这些商会在联系政府与企业、传达党的声音、反映企业诉求等方面,发挥了积极的作用,成为晋江市构建亲清新型政商关系的重要依托。晋江市利用商会平台,将企业家纳入市委市政府工作的制度框架,支持商会会员参政议政,使之成为经济治理和社会治理的重要力量。另一方面,企业家也积极投身到政府主导的社会事业中,比如,在申办2020年第18届世界中学生运动会过程中,晋江企业家表现出极大的申办热情,主动参与申办工作,对最终的成功申办起到了重要作用。

  亲清新型政商关系在晋江的实践,进一步丰富和发展了习近平同志提出的“晋江经验”。2002年,时任福建省长的习近平同志通过深入晋江一线走访调研,系统、完整总结并首次提出 “六个始终坚持”和“处理好五大关系”的“晋江经验”。习近平同志指出:“晋江的经验充分说明,在发展市场经济中,各级政府只有通过及时引导、优质服务和辅以有效管理,做到既不‘越位’,又不‘缺位’、‘错位’或‘不到位’,才能履行好领导经济工作的历史责任。”这些表述实际上已经蕴含了构建亲清新型政商关系的基本内容,是构建亲清新型政商关系这一重要论述的理论源头。

  今年是“晋江经验”提出16周年。16年来,晋江市不断发展、创新、深化“晋江经验”,在处理政商关系上的成功实践,就是“晋江经验”的生动体现。深入挖掘和展示晋江在践行亲清新型政商关系上的好经验好做法,可以为全国其他地区更好贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,积极践行习近平总书记关于构建亲清新型政商关系的重要论述,提供有益启示和借鉴。

(选自《求是》2018年第14期 作者 柯文)


投资跨过山海关 政商关系咋过关

  一顿特别的早餐,让沈阳三新实业公司董事长于东云印象深刻。“我们公司要承办大会,只剩不到一个月,安保、交通等资源要向区市各部门层层上报,困难比较大。”

  之前,全国建筑钢结构行业大会在沈阳召开。一场早餐会上,于东云提出了时间紧的担忧。铁西区有关负责人当即给区公安分局负责人打电话,协调解决问题。

  这场政府领导干部与企业家的早餐会,是东北地区构建新型政商关系的一个缩影。投资跨过山海关,政府能为企业解决哪些困难、提供哪些服务?民营企业还有哪些期盼?

  想见党政部门主要负责人比较难,个别问题不能及时解决

  “民营企业的一大难题是想见党政主要负责人比较难,导致有些问题不能及时解决。”沈阳市铁西区有关负责人介绍,为此,该区自2016年12月实行早餐会制度,及时了解企业家所需。

  按企业类别,平均一周一次,区长、相关部门负责人与8—10名企业家一起,列出清单,现场办公,共同解决项目建设中的各类问题。沈阳还通过问卷调查,向企业家收集问题。“共梳理‘最多跑一次’事项清单2647项,建设项目审批由98个工作日缩减到47个工作日。”市营商办主任连茂君说。

  黑龙江七台河市建立“微市长”“微区长”“微局长”等24小时在线服务平台。市长贾君说:“由我带头,与企业家建立朋友圈,沟通协调一步到位,第一时间解决企业诉求。”在绥化市青冈县,副县长高福军介绍,县里主管领导经常不打招呼就去企业走访,直接与工人、车间主任聊天,发现问题及时反映给企业投资者。

  “坦白讲,前几年在干部群体中存在一种心态,叫宁可不干活,也别出错,干得越多毛病越多。这种不作为、慢作为心态蔓延,前几年我们招商引资等方面进展很缓慢。”长春南部都市经开区管委会主任赵明瑞回忆,当时有些流行语,比如“不干事,就不会有事”。

  “手里掐着政策,桌上摆着文件。企业要办点事、区域要招商引资,抓住一点瑕疵,就事不关己高高挂起。”赵明瑞说,“这种不作为,跟乱作为一样可怕!”

  针对这种现象,长春市委组织部出台了激励机制和容错纠错机制。“这两个制度保护了干部,树立了正确导向,让大家知道该怎么干,放开手去干。”?赵明瑞说。

  史丹利化肥扶余公司副总经理古荣强2014年10月从山东来吉林投资,他感到近两年吉林营商环境有很大改善。“当地政府领导从我们投资建厂开始,一直紧盯项目,及时与我们沟通。平时我们跑个手续、办个证件什么的,都主动跟我们对接,感觉自己是在享受服务。”

  吉林省软环境建设办公室主任宋刚介绍,民营企业普遍反映,与以前相比,遇到问题“投诉有门”了,“很多民营企业家有什么苦都找我们来倾诉。他们如果不说,我们还真不知道该往哪里下功夫、该向哪个方向使劲!”

  省时间、简手续、助融资,靠前服务直面不作为、慢作为

  “对企业家来讲,什么最重要?是时间。时间就是金钱嘛!”?赵明瑞说,项目批得快不快,直接影响企业收益。

  对新建企业来说,跑手续往往是第一步,也是烦心事。“跑得次数越多,证明你这里营商环境越差。跑得越少,就证明这个地方大家信得过、愿意来。”长春海螺型材公司总经理助理胡健之前在安徽打拼,来到长春农安县,惊喜地发现,“从县委县政府到工业园区管委会,大多数领导干部跟南方是一样的服务、速度和思维”。

  农安县实行重点项目领导包保制度,海螺型材项目由县委书记韩明玉亲自包保。“我们一有程序上的困难,领导就出面协调,有时今天麻烦了,明天再去麻烦,人家都不嫌烦。书记说,‘我就是你们的服务员’,我们很受触动。”

  环评是沈阳大众友邦涂装科技公司开工前的重要手续,“能一年办完就算快,企业要花钱找第三方机构,还要小心打点各路‘神仙’”。董事长张洪河说,在铁西区,所有审批事项,企业只要提供材料,跑腿的活有招商局干部。“环评手续3个月就办完了,费用至少节省了十几万元,这还没算以往需要打点的信封。”

  融资难,是中小民营企业常遇到的第二个现实问题。龙凤玉米公司收粮时曾资金缺口几千万元,青冈县政府主动与金融部门对接,协调融资解决企业难题。“企业遇到困难时,领导干部要真帮忙。有的困难企业跨过去就柳暗花明,跨不过去就有可能破产倒闭。真正帮企业解决一两个大难题,就暖了企业家的心”,高福军建议,企业遇到难处要提前说,能解决的就及时解决,小事不说等变成大事再说就来不及了。

  青冈县嘉丰塑业董事长章奎华是一名来自浙江的企业家,“刚建厂的时候每天忙得焦头烂额,好在政府在背后默默地解决了很多难题”。工人5点多下班,但县里到工厂的公交车只到4点多,有的工人不得不提早下班回家。青冈县有关部门与公交公司协调,专门配了公交车,延长了班车运营时间。“有时政府真心帮助我们,都不让我们知道。”他说。

  政府转作风,企业也须转变“跟在政府后、围着政府转”思维

  调查中,一些新问题新情况值得关注。有一些民营企业家向宋刚反映,在吉林虽然“吃拿卡要”情况少了,但有些事好像不如以前好办了,“现在给点送点,很多人都不要,但事情也不办”。

  “有些企业家还是认为,给了钱事情就好办,不给钱事情就难办。”宋刚说,这体现了传统思维观念还在起作用。“很多时候不是领导干部吃拿卡要,而是企业硬要送,而且认为要是送不出去,这件事肯定办不了。”他说,其实有时不是个别领导干部想办或不办,“以前有些干部收了企业的钱,什么事情都敢办,根本不管制度。现在要求严了,干部都要按制度办事。”

  宋刚坦言,一些党政部门确实存在庸政、怠政、懒政情况,这是下一步工作中要重点解决的问题。“一方面,领导干部要更加积极主动地服务企业,替企业想办法、解决问题;另一方面,需要体制改革,破解体制中存在的障碍,从根本上解决企业面临的困难。”

  在与企业家打交道时,一些领导干部也有烦恼。贾君说,目前一些企业法治意识不强,监管难度大。在七台河市,煤矿领域企业违法生产、环保领域企业违法排污、安全领域企业责任不落实等问题仍时有发生,还有些企业市场意识、合作意识不强,主要靠自我积累发展,成长不快。

  针对政府的期望,七台河市宝泰隆新材料公司董事长焦云说,民营企业家要把主要精力放在干事创业上,切实转变“跟在政府后、围着政府转”的思维,破除“等政策、靠关系、要项目”的被动消极思想,提升自身综合竞争实力。

  “企业不能走歪道、使暗招、用邪劲。政策好,企业自身也要硬起来,洁身自好走正道,清清白白做产业,亮亮堂堂求发展。”?黑龙江孙斌鸿源农业开发集团有限责任公司总经理孙斌说。

(《人民日报》2018年7月5日02版 作者 柯仲甲、孟海鹰、李家鼎、何勇、胡婧怡)