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如何把监督执纪的权力关进制度笼子?

  编者按:十八届中央纪委七次全会审议通过了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》(以下简称《规则》)。《规则》是中央纪委落实十八届六中全会精神的重大举措、落实全面从严治党要求的具体行动,也进一步明确了监督执纪问责的行为标尺。当前,全省各级纪检监察机关都在认真学习贯彻落实《规则》。本期围绕“贯彻落实监督执纪工作规则,把监督执纪的权力关进制度笼子”,请几位同志谈谈自己的看法和工作体会。

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常成武

架起高压线  守住生命线

嘉峪关市纪委常务副书记  常成武

 

  纪检监察机关和纪检监察干部要认真学习、深刻领会、吃透精髓、掌握要领,让《规则》成为强化监督执纪的“高压线”和干净干事的“生命线”。

  一是思想认识上要体现高站位。打铁还需自身硬。必须从讲政治的高度,重视规则的学习运用,原原本本学习原文,逐字逐句精心研读,做到烂熟于胸,深刻理解其核心要义,深刻理解各类条款的指向性和针对性,了解条文背后的故事,切实增强遵规守纪的思想自觉和行动自觉。

  二是贯彻落实上要体现强制性。无以规矩不成方圆。要强化规则意识,用制度规范行为,在常和长、严和实、深和细上下功夫,时时刻刻让纪律审查沿着规则确定的程序路径推进,始终做到实体公正和程序公正的有机统一,始终在纪律规矩的框架内推动工作,把规则落实到执纪监督问责的全过程。

  三是执纪审查上要体现新理念。践行新理念才能引领新发展。要准确把握规则的最新要求,科学实践监督执纪“四种形态”,处理好“树木”与“森林”的关系,坚持抓早抓小,动辄则咎,正确运用问题线索四类处置方式,把纪律和规矩挺在前面,让严管就是厚爱的理念成为纪律审查工作的重要遵循。

  四是自身建设上要体现严要求。信任不能代替监督。要牢固树立监督者更要带头接受监督的意识,始终心有所畏、言有所戒、行有所止,以如履薄冰的谨慎态度推进纪律审查工作,让纪律和规矩成为纪律审查工作的高压线,更成为保护纪检监察干部的生命线。

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傅学兴

常念“监督经”  严防“灯下黑”

白银市纪委常委、秘书长  傅学兴

 

  贯彻落实《规则》,必须从“强化自我监督,健全内控机制”这一要求入手,常打“预防针”、常念“监督经”,确保每一位纪检干部能干事、干成事、不出事。

  提高认识抓监督。要通过教育引导,着力强化纪检干部实施监督是履行政治责任的观念、强化监督是关心爱护干部的观念、相互监督是忠诚于同志的观念、接受监督是领导干部素质的观念等“四种观念”。尤其要让干部明白,监督是组织原则,是党纪国法,是严管厚爱的具体表现,不是找茬、挑刺,更不是和谁过不去,从而自觉开展监督,自觉接受监督。

  上下合力抓监督。如何把上级、同级和下级的力量整合起来,同心协力抓监督已成为监督的关键,当务之急就是要坚决落实好党内监督条例,强化内部监督,完善内部巡察机制,并自觉接受党内监督、社会监督、群众监督、舆论监督,习惯在“聚光灯”下开展监督执纪问责工作,确保权力时时处处受到严格约束。

  关口前移抓监督。关口前移,防微杜渐,才能增强监督的实效性。在这方面,可以探索和借鉴一些有益做法。例如,切实加大纪检干部交流力度,严把“入口”,畅通“出口”,保持队伍的生机与活力;切实加大执纪监督、执纪审查、案件审理等重点环节的规范力度,使纪检干部的监督执纪工作依规而为、依轨而行;切实加大纪检监察机构和纪检监察干部的巡察力度,着力发现和解决存在的突出问题,不断净化队伍;经常对纪检干部进行家访和约谈,深入了解纪检干部生活圈、工作圈,有的放矢地做好抓早抓小工作,防止小问题变成大问题,违纪问题变成违法问题,等等。

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宋建军

把监督执纪权关进制度的笼子

山丹县委常委、县纪委书记  宋建军

 

  《规则》出台以来,山丹县严格执行请示报告制度,对做出立案审查决定、给予党纪处分等重要事项,向县委请示汇报的同时及时向市纪委报告,对需要报县委主要负责人审批的事项,严格按照程序报批。

  规范执纪程序,实现全程留痕。将《规则》要求贯穿执纪问责全过程,在线索处置环节,所有问题线索由信访室集中管理,根据线索处置四类方式制作《问题线索拟办单》。在谈话函询环节,根据管理权限拟订工作预案,由县纪委主要负责人批准后,下发《函询谈话通知书》,按要求实施谈话,谈话结束后由承办室写出情况报告和处置意见后报批,《函询谈话登记表》装入谈话对象廉政档案。在初步核实环节,先填写《初步核实呈批表》经审批后,制定工作方案实施核查。核查组根据核查情况撰写核查报告,填写《初核报告呈批表》,经审批后,按照拟立案审查、予以了结、谈话提醒、暂存待查,或者移送有关党组织处理等方式处置,经初步核实对存在严重违纪需要追究党纪责任的,进行立案审查。在立案审查环节,由承办室制作《立案案件审批表》《审查报告呈批表》《违纪事实材料呈批表》《忏悔材料审批表》,经县纪委主要负责人审批,根据管理权限需报县委审批的,按要求履行报批手续。在审理环节,由审理室从书证、证人证言、本人陈述三方面全面审理案卷材料,形成审查报告,填写《审理报告呈批表》,经审批后,提请县纪委常委会会议审议。

  通过坚持不懈地抓学习、建制度、促落实,有效提升班子履职能力和水平。

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王小锋

紧紧扭住纪律执行不放松

省纪委驻省民政厅纪检组  王小锋

 

  为贯彻执行好《规则》要求,驻厅纪检组坚持挺纪在前,突出抓早抓小、动辄则咎,强化监督执纪“三个紧盯”,紧紧扭住纪律执行不放松。

  一是紧盯问题线索不放松。拓宽问题线索收集渠道,在开通信访电话、举报网络的同时,在省民政厅、省残联及直属单位相对集中的办公场所设置了18个廉政举报箱,并从专项巡察、业务检查中发现和收集问题线索,加大对残疾人、老年人等特殊群体及重点民生领域违纪问题信访举报的办理力度;严格按照《规则》要求,不断完善线索管理台账,确定专人负责,实行集中管理、动态更新,定期汇总核对,集中分析研判,加快推动“清仓行动”,大力化解问题线索存量,及时处置新增问题线索。同时,完善了问题线索限期办理制度,加强对问题线索的跟踪督办,保证了办理质量和效果。

  二是紧盯纪律审查不放松。始终把纪律和规矩挺在前面,认真落实责任分解要求,强化日常监督执纪。从信访受理、线索处置、谈话函询,到执纪审查、调查谈话、审查报告,都明确要求把“四种形态”运用情况作为检验工作的标准。对反映的一般性问题,及时同本人见面,谈话提醒、约谈函询,加大对谈话函询情况的核实力度,督促被函询对象及时作出说明。对整改不及时的单位和个人进行了“点穴式”提醒谈话,督促其及早认识问题,深刻反思,及时予以改正。注重发挥执纪审查的综合效应,对查处的违纪问题及时进行实名通报,有效发挥了典型案件的教育、警示、震慑作用。

  三是紧盯专项巡察不放松。驻厅纪检组以推进党的建设和单位规范化管理为出发点,将发现和排查问题作为工作着力点,督促省民政厅、省残联对7个直属单位开展了专项巡察,坚持问题导向,突出政治巡察,创新巡察方式,把握巡察重点,紧扣“六项纪律”,紧盯“党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力”等核心问题,紧抓“重点人、重点事和重点问题”,增强了巡察实效,发挥了巡察工作的震慑、遏制、治本作用。

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  监督执纪问责是纪委最重要的职责,最关键的环节,也是最容易出现的问题的地方。近些年,纪检监察干部队伍发生了一些违纪问题,有的朋友圈不干不净,有的与商人勾肩搭背,有的规避审批程序,有的擅自处置问题线索,有的无视保密纪律,有的为他人充当保护伞,形形色色的违纪问题再一次证明,如果制度不健全,有人就会钻空子,管理就会出现“灯下黑”。

  《规则》出台,体现了纪检监察机关以身作则、坚决防止“灯下黑”的决心,释放出了监督者必须接受监督、执纪者必须严格执纪的强烈信号。全省各级纪检监察机关要吃透精神,强化对纪检干部的日常监督管理,真正做到把监督执纪的权力关进制度的笼子。(主持人 魏雯静)