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层层传导责任,基层如何接得住担得起?

  编者按:相对于“远在天边”的“老虎”,群众对“近在眼前”的“蝇贪”感受更为深切。为此,中央纪委六次全会强调,要推动全面从严治党向基层延伸。“上面千条线,下面一根针”,责任压力逐级传导直至“最后一公里”,基层能否接得住、担得起,对于全面从严治党至关重要。然而,受多种原因的制约,基层监督执纪的干扰多、难度大,纪律审查往往挖不深、查不透,容易陷入“关系网”“利益链”“人情圈”……这些问题亟待探讨和解决。可喜的是,按照中央纪委、省纪委决策部署,我省基层纪检监察机关通过建立纪律审查协作区、设立片区纪工委、实行交叉办案和提级办案等方式,提升了基层纪律审查实效。

徐国鸿

重心下移,构筑反腐“前沿哨”

古浪县委常委、县纪委书记 徐国鸿

 

  近年来,古浪县纪委持续深化“三转”工作,加强队伍建设,聚焦主责主业,强化监督执纪问责,改进纪律审查方式,实践运用“四种形态”,推动管党治党由“宽松软”走向“严紧硬”。

  2012年以来,全县纪检监察机关处置问题线索628件,给予党政纪处分377人,组织处理332人,移送司法机关4人。尤其是针对上级监督太远、同级监督过软、工作半径大的问题,2013年10月,我县面向20个乡镇(街道)和10个经济社会重点管理部门创建了4个片区纪工委(监察分局),下移监督重心,延伸监督触角,就近受理和查处群众身边的不正之风和腐败问题。4个片区纪工委(监察分局)挂牌运行以来,累计处置问题线索173件,立案审查43件,给予党政纪处分54人,收缴违纪资金17.87万元。落实信访举报和线索处置“统一归口”“三级阅批”“集体评估”“五种处置办法”,加强对问题线索的统一管理和交办、督办力度,对实名举报优先办理、及时反馈,对网络举报公开回复,对受处分人员定期回访,纪律审查效率和质量进一步提升,群众满意度显著提高。

高 斌

深化“三转”,所有乡镇实现办案“零突破”

会宁县委常委、县纪委书记 高 斌

 

  纪律审查能力是纪检监察干部的“看家本领”。会宁县纪委监察局坚持把纪律和规矩挺在前面,聚集主业主责,深化“三转”要求,不断提升纪律检查能力水平。

  全县各级纪检监察组织和纪检监察干部认真贯彻落实“三转”要求,深化体制机制改革,改进方式方法,找准职责定位,聚焦主责主业,将县纪委参与的81个议事协调机构调整为11个,精简率达86.4%;调整县(乡)纪委书记(纪检员)工作分工,全县150多名纪检监察干部签订“三转”承诺书,列出责任清单,不再承担或分管与纪检监察工作无关的业务,集中精力履行监督执纪问责职能。将人员力量向查办案件倾斜,县纪委机关参与纪律审查的人数占机关总人数的70%,并组建了办案人才库;在全县设立4个驻乡镇纪工委,明确职责权限,完善制度机制,开展监督检查,实行集中分片办案和交叉办案,建立了解决群众信访问题的长效工作机制。目前,全县所有乡镇自办案件实现了“零”突破。同时,围绕素质提高和能力提升,积极开展“上派下挂”和岗位培训,共培训干部149人,选派2人到县检察院挂职锻炼,抽调78人次参与巡察或办案,力促干部在学思践悟中提高纪律审查能力。1-8月,全县纪检监察机关共立案81件,结案77件,给予党纪处分131人次。

张仲牛

念好“五字经”确保基层纪委履职到位

武山县委常委、县纪委书记 张仲牛

 

  推动全面从严治党能否真正向基层延伸,落地生根,关键在于基层纪委能否模范履行监督责任,真正做到尽责到位。在监督执纪问责过程中,武山县积极采取“包、晒、督、述、评”等五项措施,压实靠紧监督责任,督促基层纪委履职到位。

  分片“包”,解决办案难题。各基层纪委(纪检组)强化划片包抓,交叉协作,上下联合,以乡镇交叉、部门协作和县乡联合办案的方式开展纪律审查,有效解决基层纪委碍于情面不愿办案和不敢、不会办案的问题。

  定期“晒”,形成比学赶超。干了多少,要常拿出来晒晒,放到一起来比比。县级纪委应采取工作月例会或季例会的方式,对各乡镇纪委、部门纪检组工作情况定期进行横向比较、纵向分析,对执纪监督问责中的创新做法、典型经验进行总结推广,形成各基层纪委(纪检组)“比、学、赶、超”的浓厚氛围。

  上门“督”,传导责任压力。基层纪委在监督别人的同时,更应坚持“打铁自身硬”,对自己严要求严管理,将监督责任真正压到实处。年初、年中、年底三个关键时间节点,组织人员对各纪委(纪检组)履职情况进行全面集中督查。

  公开“述”,检验履职承诺。基层纪委工作是否有成效,群众是否满意,要征求各方意见,由大家说了算,运用好“三述”也是最有效的检验方法。“三述”通过深入调研、满意度测评、面对面质询等方式,全面评估其履职尽责情况。

  年终“评”,及时兑现奖惩。年底对各基层纪委(纪检组)履职情况进行量化考核,对工作不力者,公开进行通报批评和责任追究,通过真抓真管、严抓严管感。

于红珍

坚守责任担当   维护群众利益

灵台县中台镇纪委书记 于红珍

 

  乡镇纪委处在党风廉政建设和反腐败工作一线,做好纪律审查工作关系到全面从严治党要求在基层的贯彻落实,关乎到基层群众对反腐败工作的满意度。一是拓宽线索来源。一方面通过公开举报电话、在群众集中的地方设置举报箱等方式受理群众信访举报;另一方面主动深入群众,了解惠农政策落实、农村“三资”管理、基层干部廉洁履职等方面情况,重点到信访反映比较多的村社入户走访,和群众进行面对面沟通,拉拉家常,在与群众言谈交流中发现掌握问题线索。二是突出工作重点。群众反映问题和镇纪委查处的问题线索大多集中在村干部挤占、挪用、截留惠农资金,办理涉及群众事务时吃拿卡要、优亲厚友和违反财经纪律等方面。为此,乡镇纪律审查工作要紧盯侵害群众利益的突出问题,坚持有信必查、有访必查、有交办必查、有批示必查、有网络舆情必查,加大纪律审查力度,把群众反映的问题解决好,把群众的切身利益维护好。三是强化震慑效应。要把警示教育贯穿于纪律审查工作的全过程,坚持“查处一人、警示一片”,既教育违纪的党员干部,帮助其正确认识错误,深刻汲取教训,又要用发生在群众身边的典型问题作为反面教材,从一点一滴、一言一行抓起,规范用权行为,治未病、护森林。

  基层纪检监察机关处于党风廉政建设和反腐败斗争的最前沿,基层纪检工作开展得如何,直接关系到全面从严治党向基层延伸的效果,直接关系到人民群众的获得感和满意度。随着“三转”的不断深化,基层纪检监察机关职能分工更加明确,监督执纪问责主业进一步聚焦,纪律审查综合能力也有明显提升。

  笔者认为,提升基层纪律审查能力需要着重在三个方面改进提高。一是突出主业,变“分散”为“聚合”。以巩固“三转”成果为目标,进一步聚焦主业主责,做到与党风廉政建设无关的坚决不干,与纪律有关的必须过问,厘清关系、树立权威。二是创新方式,变“单挑”为“联动”。结合实际,采取提级审查、交叉办案、片区联合等有效方式方法,弥补能力不足、解决“抹不开”面子的问题,握指成拳、齐抓共管。三是提升能力,“铁面执纪”又“廉洁自守”。加强队伍建设,在严格自律的前提下,通过强化培训锻炼、内强素质,解决基层纪检监察机关编制配备不足、人员年龄老化、队伍战斗力不强等普遍问题。(主持人 马翔)